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        1. 內蒙古特崗教師

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          2020內蒙古特崗教師考試備考-教育制度

          2019-06-14 16:49:37| 來源:中公教師網

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          第二節 教育制度

          一、教育制度的概念

          教育制度是指一個國家各級各類教育機構和組織的體系及其管理規則。包括兩個方面:一是教育的施教機構系統方面,二是教育的管理系統方面。

          廣義的教育制度指國民教育制度,是一個國家為實現其國民教育目的,從組織系統上建立起來的一切教育設施和有關規章制度的總和。

          狹義的教育制度指學校教育制度,簡稱學制,是一個國家各級各類學校的總體系,具體規定各級各類學校的性質、任務、要求、入學條件、修業年限及它們之間的相互關系。學校教育制度是國民教育制度的核心與主體,體現了一個國家國民教育制度的實質。

          二、建立學制的依據

          (一)生產力發展水平和科學技術發展狀況

          學制的建立,必須考慮生產力發展水平與科學技術發展狀況,要與它們的要求相適應。如普及義務教育制度,主要是由于生產力發展水平與科學技術發展對勞動者的文化素質提出了較高的要求。

          (二)社會政治經濟制度

          學制是社會發展到一定歷史時期的產物,反映一定歷史時期政治經濟制度的要求,并為一定的統治階級服務。特別是學制中關于各級各類學校的教育目的、學制年限、入學條件等受統治階級的有關方針、政策的制約,反映統治階級的愿望和要求。

          (三)青少年兒童身心發展規律

          青少年兒童身心發展的各個階段,都有明顯的年齡特征。因此,在制定學制時,如確定入學年齡、修業年限、各級各類學校的分段與銜接,都必須考慮他們的智力和體力發展水平。再如小學入學年齡,許多國家都規定為5~6歲,就是因為兒童到了5~6歲時,大腦的發育已經成熟,能夠適應系統學習的需要。正是由于學制受青少年兒童身心發展規律的制約,所以不同國家在學制的很多方面是一致的,如入學年齡,大、中、小學階段的劃分等。

          (四)人口發展狀況

          教育事業的規模、教育結構的調整、教育發展規劃的制定、教育經費的投入等,與人口問題都是分不開的。如人口的分布、人口的增長率以及人口的年齡結構等,都對學校教育制度的建立、改革有直接或間接的影響。

          (五)本國學制的歷史發展和國外學制的影響

          學制的建立還必須吸取本國原有學制中有用的部分,參照外國學制的經驗。每個國家的學制都有其形成與發展的過程,在建立新學制時,既不能脫離本國學制的歷史沿革,也不能忽視吸收其他國家學制改革的有益經驗。

          三、我國現代學制的沿革

          ★(一)舊中國的學制沿革

          我國現代學制的建立是從清末“廢科舉、興學校”開始的。

          1.1902年的“壬寅學制”(未實行)

          我國近代教育史上最早制定的系統的學校制度,是1902年(光緒二十八年)的《欽定學堂章程》,1902年為壬寅年,故這個學制亦稱“壬寅學制”。“壬寅學制”以日本的學制為藍本,是我國頒布的第一個現代學制,雖然正式公布,但并未實行。

          2.1903年的“癸卯學制”(實行新學制的開端)

          1903年(光緒二十九年),清政府擬定了《奏定學堂章程》,1904年1月頒布執行,又稱“癸卯學制”。該學制分為三段五級:第一段初等教育,分初等小學堂(5年)和高等小學堂(4年)兩級;第二段中等教育,中學堂5年;第三段高等教育,分為高等學堂(大學預科3年)和大學堂(3~4年)。7歲入學,到28歲畢業,年限很長。

          “癸卯學制”主要承襲了日本的學制,是我國第一個實行的現代學制。該學制明文規定教育目的是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”,明顯反映了“中學為體,西學為用”的思想。另外,還規定不許男女同校,輕視女子教育,體現了半封建半殖民地的特點。

          3.1912年的“壬子癸丑學制”

          辛亥革命后,南京臨時政府對舊學制進行修訂,頒布了“壬子癸丑學制”。該學制明顯反映了資產階級在學制方面的要求,明令廢除在受教育權方面的性別和職業限制,在法律上體現了教育機會均等。第一次規定了男女同校,廢除讀經,充實了自然科學的內容,將學堂改為學校。該學制還縮短了3年普通教育。“壬子癸丑學制”是我國教育史上第一個具有資本主義性質的學制。

          4.1922年的“壬戌學制”

          1922年,在北洋軍閥統治下,留美派主持的全國教育聯合會以美國學制為藍本,頒布了“壬戌學制”。由于是采用美國式的六三三分段法,即小學六年,初中三年,高中三年,因此又稱“新學制”或“六三三學制”。“壬戌學制”明確以學齡兒童和青少年身心發展規律作為劃分學校教育階段的依據,這在我國現代學制史上是第一次。

          此后,國民黨政府于1928年就學制作了些修改,但基本上繼承了“壬戌學制”,并一直沿用到全國解放初期。

          (二)新中國的學制沿革

          1.1951年頒布中華人民共和國新學制

          1951年10月1日,新中國政務院公布了《關于學制改革的決定》,標志著我國學制發展到了一個新階段。

          (1)新學制的主要內容包括:幼兒教育,幼兒園招收3~7歲的幼兒;初等教育,包括兒童和成人的初等教育,兒童初等教育7歲入學,年限5年,施以全面的基礎教育;中等教育,包括中學、業余工農中學、業余學校、中等專業學校;高等教育,包括大學、專門學院、專科學校、各種政治學校和政治訓練班。

          (2)新學制的主要特點:體現了民族平等、男女平等的原則;體現了學校面向工農的原則;體現了教育為生產建設服務的原則;體現了重視在職干部再教育的原則;體現了方針、任務的統一性與方法方式的靈活性相結合的原則。

          2.1958年的學制改革

          1958年9月,中共中央和國務院又頒布了《關于教育工作的指示》,該指示指出“為了多快好省地發展教育事業,必須動員一切積極因素”。該指示提出了學制改革的“兩條腿走路”的辦學方針和“三個結合”“六個并舉”的具體辦學原則。“三個結合”:統一性與多樣性相結合;普及與提高相結合;全面規劃與地方分權相結合。“六個并舉”:國家辦學與廠礦企業、農業合作社辦學并舉;普及教育與職業(技術)教育并舉;成人教育與兒童教育并舉;全日制學校與半工半讀、業余學校并舉;學校教育與自學(包括函授學校、廣播學校)并舉;免費教育與收費教育并舉。

          1958年的學制改革,在調動一切積極因素、群眾辦學等方面積累了豐富的經驗,但是由于受“左傾”思想的干擾,存在急躁冒進現象。

          3.1985年頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》

          黨的十一屆三中全會以來,我國教育事業得到了很大的發展。但是,教育不適應新形勢的情況越來越突出,如政府有關部門對學校統得過死,學校缺乏應有的活力,教育結構不合理等。因此,1985年我國正式頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》。

          (1)教育體制改革的目的。《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出,這次教育體制改革的根本目的就是提高中華民族素質,多出人才,出好人才。(2)實行九年義務教育。《中共中央關于教育體制改革的決定》規定地方承擔九年義務教育的責任,有計劃、有步驟地普及九年制義務教育。《決定》還提出制定《義務教育法》。(3)中等教育改革主要是調整中等教育結構,大力發展職業技術教育。(4)高等教育改革主要是改革高校招生計劃和畢業生分配制度,擴大高校辦學自主權。(5)對學校實行分級管理,加強領導,保證改革的順利進行。

          4.1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》

          《中國教育改革和發展綱要》中有關教育制度的內容是:(1)確定了20世紀末教育發展的總目標——基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲;全面貫徹黨的教育方針,全面提高教育質量;要建設好一批重點學校和一批重點學科。簡稱“兩基”“兩全”“兩重”。(2)調整中等教育結構。(3)改革辦學體制。(4)改革高校的招生和畢業生分配制度。(5)改革和完善教育投資體制。

          ★四、我國當前的學制改革

          學制由縱向劃分的學校系統與橫向劃分的學校階段所構成。橫向劃分可分為普通教育、專業教育、成人教育等類型,縱向劃分可分為幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育等階段。從形態上看,我國現行學制是從單軌學制發展而來的分支型學制。

          我國20世紀初從西方引入的現代學制,總體上二是單軌學制。這是因為我國學校的主要任務是培養政治、管理人才和少數專業人才,而不是培養大批為生產和經濟服務的各級各類人才。因此,它是現代生產尚未充分發展條件下的單軌學制。

          隨著生產和社會的發展,對有文化的勞動者的需求越來越大和越來越迫切,我國的單軌學制必然要走向分支型學制。為此,1951年參考前蘇聯分支型學制制定的我國的新學制,在總體上是正確的和進步的。近三十年來,我國學制改革和發展的基本方向就是重建和完善分支型學制,即通過發展基礎教育后的職業教育走向分支型學制,再通過高中綜合化走向單軌學制。

          2010年6月21日,中共中央總書記胡錦濤主持政治局會議,審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020)》(以下簡稱《中長期規劃》)。這是進入21世紀以來我國第一個教育規劃綱要,是指導教育改革和發展的綱領性文件。

          根據這一規劃,今后一個時期我國教育事業改革發展的工作方針是:優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。提出了堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,把育人為本作為教育工作的根本要求,把改革創新作為教育發展的強大動力,把促進公平作為國家基本教育政策,把提高質量作為教育改革發展的核心任務。

          到2020年,我國教育事業改革發展的戰略目標是“兩基本、一進入”,即基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列。

          《中長期規劃》提出,堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的問題,目標是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,重點是提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力,推進思路是堅持德育為先、能力為重、全面發展。

          在學制方面,《中長期規劃》按照完善現代國民教育體系、形成終身教育體系的要求,明確了今后一個時期我國學制方面的發展任務。主要有:

          一是積極發展學前教育,重點發展農村學前教育;

          二是鞏固提高九年義務教育水平,重點推進均衡發展;

          三是普及高中階段教育;

          四是把職業教育放在更加突出的位置;

          五是全面提高高等教育質量;

          六是發展繼續教育,努力建設學習型社會;

          七是關心和支持特殊教育,完善特殊教育體系,健全特殊教育機制。

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